临夏州人社局2024年法治建设工作报告

州委依法治州办公室：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省州关于法治政府建设的决策部署，法治人社建设取得了新成效。现将我局2024年度法治建设工作开展情况报告如下。

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想为指引，不断强化部门法治建设组织领导

一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实法治建设“一规划两方案”各项要求，着力构建运行高效、规范有序的法治建设工作机制。坚持将习近平法治思想列为党组理论学习中心组、各党支部“必修课”，举办习近平法治思想专题讲座，组织各科室、单位广泛开展讨论交流，在全局掀起了学习宣传热潮。

二是常态化学习法律法规及相关会议精神。局党组会议、局务会议研究法治工作，全年开展理论中心组法治专题学习1次，党组会、局务会法治学习、研究法治相关工作12次，专题听取根治欠薪、工伤认定、和谐劳动关系、主动创稳等工作报告，就落实法治工作重点任务提出明确要求，统筹推动部门法治建设各项任务全面落实。

三是着力构建运行高效、规范有序的法治建设工作机制。制定印发年度法治人社建设重点任务、普法任务清单、优化营商环境攻坚突破年实施方案等，坚决扛起部门法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头尊法学法，“讲法”“述法”，带领全局干部职工依法全面履行职能，深入推进法治人社建设。

（二）坚持以健全制度体系为根本，积极推进人社领域良法善治

一是建立行政规范性文件和政策文件动态管理长效机制。对现行有效4件政策文件逐件审核梳理，形成规范性文件和政策文件清单实施动态管理，按要求对妨碍统一市场和公平竞争等内容法规规章和规范性文件开展专项清理。

二是全面落实重大行政决策程序。认真贯彻执行《临夏州人民政府重大行政决策程序规定》和《局党组议事规则》，切实规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，用制度管人管事，避免决策随意化，防止凭主观靠经验决策。

（三）坚持以纵深推进政务服务改革为保障，持续优化法治化营商环境

一是推进政务服务标准化、信息化建设。州本级153项政务服务事项实现线上线下同标准办理，38项实现告知承诺办理，网办率100%、全程网办率91.93%，33项政务服务事项关联电子证照，已实现“应关联尽关联”，优化完善办理要素130余项，全州人社系统158项政务服务事项已实现“同要素管理、同标准办理”。发挥牵头作用，加强与公安、医保、公积金、大数据等部门对接，制定工作方案、办事指南、相关表单等，实现“退休一件事”一端受理、一次办结。

二是深化“双随机、一公开”监管。加强部门联合、加大信用融合，统筹各类抽查事项，提高各部门的协作效能，实现“进一次门、查多项事”。强化失信联合惩戒，今年，我们先后向社会公布重大劳动保障违法行为16起；依法将6家企业和2名个人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，并及时推送至发改、财政、住建、税务等部门，实施联合惩戒。

（四）坚持以严格规范文明执法为关键，全面提升执法为民水平

一是深入推进根治欠薪。通过落实各项关键制度预防欠薪问题发生，每年常态化组织开展各类根治欠薪专项执法检查，今年共排查各类用人单位383户，涉及劳动者15491人，督导在建项目落实总承包代发工资、实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、劳动合同签订五项关键制度，将在建项目纳入全省“陇明公”平台进行监管，借助信息化手段监测预警五项制度落实情况。今年以来，全州已录入在建工程项目716个，居全省第一，通过平台累计为28万余名农民工发放工资60亿余元。

二是强化欠薪核处。以全国、全省根治欠薪线索反映平台为依托，认真受理农民工欠薪线索，及时核查处理欠薪问题，对重点案件采取领导包案、提级办理等方式，提升欠薪治理效能，先后办结各类督转办案件620件，全国、全省根治欠薪平台线索14848件，累计为4815余名农民工追回欠薪3824.5412万元。

三是扎实开展专项行动。组织开展清理整顿人力资源市场秩序和民办职业技能培训机构专项行动，出动检查人员131人次，累计检查人力资源服务机构132家，劳务派遣机构59家，职业技能培训机构68家，查处违反就业管理相关规定的行政违法案件99件。将10家人力资源服务机构和11家职业技能培训机构纳入“红榜”，优先支持推荐；将查实存在违法违规行为的22家人力资源服务机构、7家劳务派遣机构和9家职业技能培训机构列入“灰榜”，责成限期整改；整改后仍达不到要求的22家人力资源服务机构、7家劳务派遣机构和20家职业技能培训机构纳入“黑榜”。

四是强化执法监督。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，现有行政执法人员均通过执法资格考试并取得行政执法证。常态化开展劳动监察执法案卷评查工作，提升行政执法质量。

（五）坚持以关口前移多元化解为重点，筑牢风险防控法治底线

一是聚力打造人社为民服务“直通车”金名片。我州各级人社为民服务“直通车”运行三年来，累计提供咨询解答2.1万人次，办理各项业务1万余件，解决涉及群众切身利益“急难愁盼”问题42件。

二是开展专题培训。一方面，邀请政务大厅相关工作人员和工程师对相关科室负责人进行业务培训，讲解政务服务各项重点指标提升方法。另一方面，安排19个业务科室，集中利用5天时间，分批次到政务大厅对人社窗口、综合窗口、“12345”热线工作人员进行业务培训，详细解读学习最新政策文件，确保在办事指南、申请材料、办理流程全链条一个标准口径准确把握运用，并对窗口近期业务办理中遇到的典型案例进行具体分析研究，共同解决工作中遇到的“疑难杂症”，先后培训70余人次。

三是全面推动仲裁调解提质增效。注重调解先行原则，无论在立案前、庭审前，还是庭审后，都始终把“调解”作为一条主线贯穿其中，千方百计加大调解力度，提高调解成功率。妥善处理劳动争议案件，截至目前，全州受理办结劳动人事争议调解仲裁案件50件，办结率100%，涉及劳动者50人，涉案金额150.17万元，实现案件审理程序合法、适用法律得当、仲裁裁决统一。

四是积极配合司法审判，力促人社领域行政争议实质性化解。深入分析人社领域行政争议案件类型，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议和行政诉讼案件。2024年办理行政复议案件2件，行政应诉案件5件，行政负责人出庭率100%。

（六）坚持以加强普法宣传教育为基础，切实营造良好法治氛围

一是认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。根据不同群体特点，利用“12·4”国家宪法日、五一国际劳动节、行政复议法宣传月、基金监督警示教育月、社保服务月、“春风行动”“直播带岗”等活动，集中开展法治宣传，切实增强普法教育的针对性和实效性。

二是大力开展上门服务。实施州、县市两级人社部门“援企稳岗 服务千企”行动，采取上门服务、政策宣讲、座谈交流、用工指导、现场解答等方式开展援企稳岗，纾困解难工作，共走访服务各类企业100余家。

三是深入一线开展普法学习宣传活动。协同市人社局、市社保中心在古河州牡丹园三期项目工程现场，开展“走进奔跑者”主题宣传暨《工伤保险条例》颁布实施20周年和职业伤害保障试点2周年纪念宣传活动。施工人员及农民工、外卖行业、快递行业从业人员代表近100人参加活动，发放各类宣传品共计900余份（册），现场讲解了工伤认定及流程、劳动能力鉴定申报条件、按项目参加工伤保险条件、工伤保险待遇发放标准等政策法规，提高了各用人单位和从业人员对工伤保险政策的知晓度，为下一步新业态从业人员参加工伤保险打下坚实基础。

四是持续抓好人社法律法规日常宣传。依托劳务输转“春风行动”、“直播带岗”等招聘活动和各类人社政策宣传活动，宣传人社领域相关法律法规。持续开展《保障农民工工资支付条例》专项宣传、农民工法治宣传教育日等活动，送法进乡村、进社区、进企业、进工地，累计悬挂宣传条幅60多幅、张贴海报100余张、印制彩页资料5000余份。

二、存在的不足和问题

虽然我局人社法治建设虽然取得了一定成效，但与州委、州政府的要求、人民群众的期盼还存在一定的差距。一是习近平法治思想的学习还不深不细，应用习近平法治思想推动法治人社建设有待进一步拓展。二是各级人社干部依法行政水平、执法队伍建设还需加强。三是普法宣传形式和内容还需创新，人社普法宣传的传播力、影响力有待进一步增强。

三、2025年度工作打算

2025年，我们将进一步深入学习习近平法治思想，对标对表甘肃省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划，坚决贯彻实施州委州政府各项决策部署，以高水平法治保障人社事业高质量发展，民生保障和服务能力持续提升。

一是深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为各级领导干部法治学习的重要科目、重点内容，不断将学习成果转化为为民解忧的新思路、细化为为民谋利的新举措。

二是纵深推进政务服务提升工作。认真推动落实“高效办成一件事”部署要求，持续做好政务服务标准化、信息化建设，优化办事流程，为政府职能转变蓄力，以数字化人社建设成果为营商环境提质增效赋能。

三是全面推进规范公正文明执法。完善监管体制机制，加强事中事后监管。常态化开展案卷评查和典型案例指导，推进包容审慎柔性执法。持续做好队伍建设，加强国家机关工作人员、执法人员的培训，提升行政执法水平。

四是完善风险矛盾预防化解调处机制。加强行政执法与司法的联动会商，信息沟通，共同研究解决相关问题。探索多元化矛盾化解机制，完善预防协商解决机制，提升矛盾纠纷化解效率。

五是提升法治宣传实效。紧贴群众需求，紧扣民生热点，创新普法形式，拓宽普法渠道，切实增强法治宣传的传播力和影响力，将法治宣传融入法治人社实践全过程。

联 系 人：马文海

联系电话：0930-6214952

附件：临夏州2023年度劳务派遣企业年审公示名单

  临夏州人力资源和社会保障局   

        2024年4月29日        

临夏州2023年度劳务派遣企业年审公示名单

各县（市）人力资源和社会保障局、政府金融办、团委、工商业 联合会：

现将《甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省地方金融监管局 共青团甘肃省委 甘肃省工商业联合会 中国银行甘肃省分行关于开展“陇原创业贷”融资业务的通知》（甘人社通〔 2024〕 11号）转发给你们，请认真贯彻执行。

3.创业个人的经营主体及其法定代表人、股东、实际控制人信用记录良好，且符合中国银行甘书省分行相关授信政策要求。 对入选甘肃省“百千万”创业引领工程“创业达人”“创业新秀”“新 锐创客”的优秀创业群体、优秀创业项目库创业群体，符合创业担 保贷款政策的创业群体、入驻各级创业孵化基地的创业群体、入驻各级返乡农民工创业基地创业群体,可优先贷款。

（二）“陇原创业贷”融资额度和利率

个人贷款金额一般不超过100万元，对于一定规模的优质创 业个人可提高至1000万元;优先信用支持，一般信用贷款额度不 超过50万元，对于优质创业个人可提高至100万元；贷款利率平 均定价控制在4%以下，最低可至3. 65%;贷款期限最长至3年。

（三）“陇原创业贷”融资业务工作机制

1.各级人力资源和社会保障部门负责根据授信准入条件核实个人创业相关信息;依托线下各级公共就业服务机构和线上服务平台，为创业群体提供“陇原创业贷”融资业务政策咨询和申请登记等服务，并引导创业群体通过中国银行甘肃省分行及各地分支机构申请贷款，及时将申贷个人创业情况反馈至发起银行。

2,中国银行甘肃省分行各分支机构开展融资业务应符合中国人民银行、国家金融监督管理总局监管制度，要在风险可控、依法合规的前提下有序开展“陇原创业贷”的融资业务具体办理，运用专业化服务团队，在综合金融服务平台运营推广“陇原创业贷”。

3.各级团委充分发挥团组织覆盖优势，依托省青联、省青企协、青年创业联盟等团属阵地，大力宣传和推介“陇原创业贷”相 关政策，结合“大学生创业帮扶计划”，一对一的进行“陇原创业贷”政策解读，有效破解创业青年资金瓶颈难题，帮助创业青年群 体实现创业梦想，带动更多人就业。积极培育青年群体创业典型，提炼总结创业创新工作中涌现出的好经验、好做法，做好宣传，形成可复制的经验在全省推广。

4.各级工商联充分发挥广泛联系商会和民营企业的纽带作用，结合开展民营企业招聘月、民企高校携手促就业行动、就业政策服务进民企等主题活动，向各类商会和民营企业精准推送“陇原创业贷”政策信息，重点加强对经营暂时困难但预期发展良好企业的政策指导，支持引导稳定就业岗位,扩大金融政策支持覆 盖面。

5.中国银行甘肃省分行开辟“陇原创业贷”融资业务绿色通道,建立专项规模、专业团队、专属产品、专门流程、专项风控的 “五专”工作机制，在各级分支机构和营业网点安排服务专员。

6.中国银行甘肃省分行对申请“陇原创业贷”的个人独立进行贷款调查、评估、审批决策，向符合条件的个人发放贷款;如发 生贷款损失，独立按照贷款合同和法律规定及时清收挽损；定期 将贷款发放情况反馈省人力资源和社会保障厅、省金融监管局、 共青团甘肃省委和省工商业联合会。

三、强化组织领导,力争取得实效

各地各相关部门要将“陇原创业贷”推广落实工作纳入“陇原惠岗贷”推进工作专班，纳入各地创业政策”三清单两名录”，加强组织领导和协调保障。各地各相关部门要积极学习借鉴“陇原惠岗贷”工作经验，健全完善“陇原创业贷”业务工作机制,确定专人负责，靠实工作责任，加强对重点创业群体的政策指导，持续激发青年创业就业活力和内生动力，扩大金融政策支持覆盖面，确保 “陇原创业贷”尽快落地见效,形成与“陇原惠岗贷”公个互补的最 大合力，切实服务实体经济，为全省稳就业惠民生做出积极贡献。

各县(市)人社局，局机关各科室、局属各单位：

现将《甘肃省人力资源和社会保障厅关于印发<甘肃省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准>的通知》（甘人社通〔2023〕285号）转发你们，请认真贯彻执行。

附件：甘肃省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准.xls 

临夏州人力资源和社会保障局

2023年9月18日

临夏州人社局2023年度法治建设工作总结

 临州人社发（2023）127号

州委依法治州办公室：

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省州关于法治政府建设的决策部署，法治人社建设取得了新成效。现将我局2023年度法治建设工作开展情况报告如下。

一、强化理论武装，不断强化部门法治建设组织领导

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为局党组理论学习中心组必学内容，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》列为局党组理论学习中心组、各党支部“必修课”，局党组会议、局务会议常态化学习法律法规及相关会议精神，研究法治工作，切实把“两个维护”体现在依法履职尽责、推进法治人社建设的实效上，先后组织开展中心组理论学习22次，邀请全国人大代表董彩云、州委党校教授李承军等开展专题辅导讲座3次，组织“人社业务大讲堂”10余次,局务会、党组会法治学习、研究法治相关工作20多次。

二是切实加强组织领导。调整充实了由局党组书记、局长为组长，党组成员和局属单位负责人为副组长、有关科室负责人为成员的法治工作工作领导小组及其办公室，办公地点设在局政策法规科，负责处理日常事务。并对各科室的行政执法责任按照执法类别、执法依据与责任、责任人和执法人进行了逐一落实，责任到人，明确职责。

三是着力构建运行高效、规范有序的法治建设工作机制。印发临夏州人社系统“八五”普法规划、2023年度法治人社建设重点任务、2023年度普法任务清单等文件，全面推进法治人社建设各项任务落到实处。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，将法治工作与人社业务工作同部署、同谋划、同推动、同考核。

四是大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。印发《临夏州人社局关于组织开展2023年“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动实施方案》，开展“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”主题党日活动，集体学习习近平总书记署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章--纪念现行宪法公布施行40周年》、在第十个国家宪法日之际作出重要指示精神。通过党员代表朗诵《中华人民共和国宪法》序言、总纲及相关章节及全体党员围绕“学习《宪法》感悟”开展研讨交流，进一步提升了党员干部自觉在法治轨道上化解矛盾、维护稳定的能力和本领，激发党员干部带头维护和忠于宪法的责任意识，坚定法治信仰。

二、深入推进部门职能转变，持续优化营商环境

一是全面优化人社政务服务,统筹推进数字政府建设。依托省、州一体化政务服务平台数据资源目录管理系统，以本部门办理的政务服务事项为主线，开展政务数据资源目录梳理、编制和填报工作，涵盖就业、社保等与群众生活密切相关的领域。目前，我局共168项政务服务事项，依申请和公共服务（除主动服务）网办数168项，网办率100%，全程网办率100%，依申请平均跑动次数为0次，承诺时限压缩比86.58%，平均材料数3.0个。

二是积极推进社保扩面增效。城乡居民养老保险参保142.22万人，政府代缴51.2216万人，代缴率100%，企业职工基本养老保险参保4.27万人；机关事业单位养老保险参保7.60万人，参保率100%；失业保险参保3.30万人；工伤保险参保12.74万人，新开工工程建设项目参保434个，参保率达到96%，超额完成年度计划目标。

三是主动为企业提供“免申即享”服务。向符合申领条件的企业推送失业保险稳岗返还和阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策和申领信息，截止2023年10月，失业金累计发放236人188.35万元；技能提升补贴109人15.5万元；失业补助金194人73.34万元；参保失业农民工临时生活补助2人0.34万元；代缴失业人员医疗保险费13.94万元；一次性扩岗补助138人20.7万元。切实减轻企业资金负担。

四是持续推进“双随机、一公开”监管工作。印发《临夏州人力资源和社会保障局2023年“互联网+监管”工作计划》,制定年度抽查计划，及时更新全州劳动保障监察执法人员名录库、临夏州检查对象名录库,进一步规范跨部门联合检查工作。目前，共开展单部门抽查4次，跨部门抽查2次，不断推进人社领域执法监管工作落实见效。

三、健全完善人社法规体系，积极推进民生领域良法善治

一是完善人社政策体系。根据州政府规范性文件规定，从文件规划、起草、审查、审议、公布、存档、清理等各个环节进行规范，形成完整的行政规范性文件制定审查机制。目前，共制定出台局发规范性文件、其他政策措施4件，按规定报请备案审查。

二是认真落实重大行政决策程序。认真贯彻执行《临夏州人民政府重大行政决策程序规定》和《局党组议事规则》，切实规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，用制度管人管事，避免决策随意化，防止凭主观靠经验决策。

三是深入社区开展普法学习宣传活动。我局于12月4日深入临夏市西关街道华寺社区开展就业创业政策宣传工作，州社保中心和州人才交流中心工作人员分别结合高校毕业生求职创业、创业担保贷款、就业见习等方面对就业创业扶持政策进行了详细的解读，聚焦当下青年就业现状与问题、对策与建议以及如何做好职业规划等问题，与参加活动的青年们进行了交流，热情引导青年们加强知识学习，做好个人职业规划，找准未来定位，尽快找到适合自己的职业岗位。

四、以根治欠薪为重点，不断提升执法为民水平

一是强化监管力度，高效核处欠薪线索。加大全国、全省根治欠薪线索反映平台案件核处力度，通过领导包案、提级办理等方式，迅速解决欠薪投诉案件，今年以来，先后办结各类督转办案件222件、全国根治欠薪平台线索6050件、全省平台线索4166件，累计为8000余名农民工追回欠薪10857余万元，确保了全州劳动关系总体和谐稳定。

二是高效核处欠薪线索，维护劳动者合法权益。检查各类用人单位689户次，及时查处欠薪案件65起，涉及项目和企业44个，涉及农民工1474人，清欠金额1268.9万元，发现未依法签订劳动合同的企业9户，涉及人数268人，已责令限期补签劳动合同。有力维护了农民工的合法权益。

二是加大联合惩戒力度，推进欠薪治理。公布重大劳动保障违法行为17起，将8家用人单位列入拖欠农民工工资联合惩戒对象名单，并及时推送发改、财政、住建、税务等部门，实施联合惩戒。持续强化与公安、检察院、法院等部门联合处置，严厉打击拒不支付劳动报酬行为，定期公布重大劳动保障违法行为，符合条件的列入失信联合惩戒对象名单，推送发改、工信、市场监管等部门联合惩戒。加强新就业形态劳动者权益保障。

五、筑牢风险防控法治底线，积极构建和谐劳动关系

一是防范化解劳动关系风险矛盾。开展“保稳定 促和谐”防范化解劳动关系风险矛盾工作。依法有序处理劳动人事争议案件，全州共受理劳动人事争议调解仲裁案件29件，办结率100%，涉及劳动者35人，涉案金额61.97万元万元。

二是推动行政争议实质化化解。我局被复议案件5件，行政应诉案件12件，无被纠错案件。认真接待来访群众，都始终把“调解”作为一条主线贯穿其中，千方百计加大调解力度，提高调解成功率，截至11月底，办结劳动人事争议案48件涉及劳动者56人，涉案金额125.07万元，办结率100%。

三是举办专题培训班。我局于5月12日举办了全州人力资源和职业技能培训从业人员业务能力提升暨网络直播员培训班，邀请省人社厅人力资源市场处、职业能力建设处、州委网信办网络管理执法科负责人，分别围绕人力资源服务业创新发展、职业技能培训政策、规范网络传播秩序开展专题辅导，有效提升了全州人力资源和职业技能培训工作服务水平。

六、传递民生温度回应民生关切，不断扩大普法宣传影响   

一是大力开展上门服务。实施州、县市两级人社部门“援企稳岗 服务千企”行动，采取上门服务、政策宣讲、座谈交流、用工指导、现场解答等方式开展援企稳岗，纾困解难工作，共走访服务各类企业100余家。

二是倾力打造为民服务“直通车”。今年以来，全州人社部门共受理群众“急难愁盼”问题41件，接受群众信访2151人次，帮助14297位老年人和特殊群体下载“甘肃人社”APP、在甘肃人社服务端自主认证，线下受理打包办业务408件，接受群众咨询、引导群众到常规窗口办事14739人次,办理高校毕业生报到证改派和档案转递1639件。

三是持续抓好人社法律法规日常宣传。依托劳务输转“春风行动”、“直播带岗”等招聘活动和各类人社政策宣传活动，宣传人社领域相关法律法规。持续开展《保障农民工工资支付条例》专项宣传、农民工法治宣传教育日等活动，送法进乡村、进社区、进企业、进工地，累计悬挂宣传条幅60多幅、张贴海报100余张、印制彩页资料5000余份。

虽然我局在推进法治人社建设方面取得了一定成效，但在法治人才队伍建设、政务服务水平提升、普法工作实效性上仍存在不足。下一步，我们将进一步笃学践行习近平法治思想，对标对表深入实施法治政府实施纲要，坚决贯彻实施州委州政府各项决策部署，以法治保障人社事业高质量发展，民生保障和服务水平持续提升。一是加快信息化建设，打造高效便民的“智慧人社”。二是提升劳动关系治理效能，切实维护劳动者合法权益。三是多措并举深化普法渗透力，常态长效宣传人社领域法规政策。

临夏州人力资源和社会保障局

2023年12月18日

相关链接：临夏州人社局2023年度法治建设工作总结.pdf