就业是最大的民生。近年来，东乡县聚焦群众就近就业需求，不断做大招商引资、做优做强特色产业、优化激励政策，持续推进乡村就业工厂建设，逐步把乡村就业工厂建成“发展车间”和“致富车间”，实现了“授人以鱼”到“授人以渔”的转变，真正让群众在家门口就业增收。

“哒哒……哒哒哒……”缝纫机声不绝于耳。在东乡县西域行服饰有限公司乡村就业工厂，工人们正在各自的岗位铆足干劲赶制订单，裁剪、缝制、熨烫、检验、包装，分工合作，忙而有序。工厂在这里主要从事服装加工，需要大量劳动力，因此，这个办在“家门口”的服装厂让附近的留守妇女、困难家庭实现了就近就地就业。

“政府在我们家门口办了这个乡村就业工厂，我感觉很好，我现在每个月有3000多块钱的收入，能够补贴家用，这里离家也近，照顾孩子也方便，我现在的生活很充实，日子越过越红火。”工厂工人马金萍说。

小车间，大民生。东乡县西域行服饰有限公司作为东乡县第一批乡村就业工厂，自建成投产以来，共带动300多人就业，其中吸纳建档立卡户142人，人均月工资三千元左右。

拥有稳定的收入是群众最直接、最现实的“获得感”。位于大树乡南阳洼村的甘肃本聚手工工艺开发有限公司是集手工艺品加工销售、集装袋加工等为主的乡村就业工厂，2019年建厂以来，公司不断扩能增产，累计带动当地268名群众就业，其中建档立卡户61人，帮助务工人员实现年劳务收入30000元，有效解决了周边闲散劳动力就业问题。

今来，东乡县进一步全面落实各项补贴政策，重点扶持、培育、壮大和保护乡村就业工厂的发展，不仅圆了群众的安居乐业梦，更激活乡村振兴的“一池春水”。截至目前，东乡县建成乡村就业工厂53家，主要涉及服装制作、针纺织品、手工刺绣等，就地就近吸纳就业1938人。

“下一步，我们将积极用活资源、用好政策、搭建平台，通过发展就业帮扶车间，提高群众自我发展能力，让脱贫人员端牢就业‘饭碗’，托起稳稳的幸福，以实际成效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”县人社局相关负责人说。

今年以来，康乐县坚持把脱贫人口稳岗就业摆在优先位置，聚焦工作重点和难点，进一步拓展强化工作举措，努力促外出、拓就近、稳岗位、保重点，延续政策支持、健全帮扶机制、狠抓工作落实，坚决守住不发生因失业导致规模性返贫为底线，切实做好脱贫人口就业帮扶工作，持续为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴注入“薪”动力。

聚力“三促”，着力促进脱贫劳动力就业创业。推进帮扶载体吸纳、创业带动就业、公益岗位兜底安置相结合，全力拓宽就业渠道。一是全力做好就地就近促就业。认真落实省、州扶持政策，不断加大对乡村就业工厂（帮扶车间）帮扶和管理工作力度，按照“升级一批”“扶持一批”“新建一批”“调整一批”的总体工作要求，对3家达不到标准的企业及时进行核销摘牌，对吸纳脱贫劳动力人数多、管理规范的3家企业及时进行认定。截止目前，全县26家乡村就业工厂（帮扶车间）运行良好，吸纳务工人员达到1685人，促进756名脱贫劳动力就近就业，落实各类奖补资金401万元。紧密结合乡村产业振兴、东部地区产业转移、延伸补齐当地产业链等，探索推广“企业+乡村就业工厂（帮扶车间）”的模式，增强乡村就业工厂（帮扶车间）市场竞争力、抗风险能力和就业带动能力，通过一系列奖补政策的落实推动了就业工厂的快速发展，在一定程度上解决了我县群众的就地就近就业、增加了群众收入，同时也缓解了企业用工难问题。我县厦门援建的科司特乡村就业工厂成为全省东西协作乡村就业工厂的典范。同时，全力挖潜以工代赈就业带动能力，围绕实施以工代赈政策的政府投资项目，加强人社部门与项目实施单位、施工单位间的沟通协调，动态掌握脱贫人口和其他低收入群体就近务工需求，作为安排以工代赈项目数量、规模、资金投入的重要依据。二是创新创业促就业。持续深化“创业培训+创业贷款+创业补贴”三创联动创业帮扶模式，扶持脱贫劳动力创建家庭农场、专业合作社、农家乐、农特产品加工点等各类新型经营主体，2023年全县新增发放创业担保贷款7.223亿元，发放一次性创业补贴5.5万元，带动就业1.4万人。一批有创业愿望、创业能力的个体工商户、种养大户、餐饮等市场主体发展壮大，获得贷款支持的群众以创业促就业的形式，为群众提供门槛低、易接收的就业渠道，带动了一大批返乡农民工、就业困难人员、贫困户等群体实现就业，群众在县内外开办餐饮服务、铁艺加工、酒店服务等店铺创业人群和返乡农民工在县内发展传统牛羊养殖业和特色农业创业人群各展风采，发挥了中小微企业“就业稳定器”的作用，助推了全县经济发展。三是兜底安置促就业。整合部门资源，规范扶贫收益分配，结合美丽乡村建设、农田水利建设等需要，根据各乡镇脱贫人口数量、就业困难程度以及公共利益需要，科学设定乡村公益性岗位数量和类别，因地制宜开发公益性岗位和临时性过渡岗位，优先安排脱贫人口就地就业，统筹用好各类乡村公益性岗位，保持公益性岗位数量总体稳定，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口1546人，落实补贴资金451.75万元，帮助部分脱贫人口、监测对象实现了稳定就业、稳步增收。

突出“三稳”，着力保障脱贫劳动力稳岗就业。加强企业用工服务、职业能力提升、劳务对接输出等全方位支持，为脱贫劳动力稳定就业保驾护航。一是稳定企业用工。建立与东西协作地区厦门市、济南市和江苏南通等地企业就业服务联系机制和用工服务保障机制，联系企业用工需求，先后举办各类专场招聘活动10场次，组织全县脱贫劳动力参加重点企业劳务对接活动，为多家企业输送员工2000多人。二是稳定就业能力。坚持需求导向、就业导向，围绕紧紧围绕做强“康乐电焊工”省级劳务品牌和县上“县城商贸、北部牛羊、南部旅游、川区菌菜、山区药材”的产业发展格局，针对性组织开展“订单、定向、定岗”式培训，大力开展技能培训，提高脱贫人口就业竞争力和就业质量，建立健全“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后买单”的“四单”模式，将符合条件的脱贫劳动力纳入职业培训补贴范围，充分利用冬闲等有利时机，在做好培训需求摸底的基础上，重点对两后生、脱贫劳动力等重点人群，依托县职校和东西协作资源优势全力开展劳动力技能，全县共培训农村脱贫劳动力5000多人，实现“技能培训一人、转移就业一人、帮助巩固一户”。三是稳定劳务输出。把劳务输转作为增加群众收入的主渠道，充分利用东西劳务协作和劳务基地辐射带动作用，加强互访对接，及早谋划，按照“政府搭台、市场运作、群众参与”的有效机制，采取多频次、小规模灵活形式，不断加大政府有组织输转力度，注重劳务基地建设，在东南沿海形成了以江苏南通为中心，辐射长三角、珠三角以及福建厦门的东南沿海劳务基地，在西部形成了以拉萨为中心辐射西藏、青海、新疆、内蒙等地的西部青藏劳务基地，同时利用东西劳务协作，不断加大政府有组织输转力度。截至目前，全县输转务工人员7.02万人，其中脱贫劳动力2.68万人，完成输转任务数6.3万人的111.4%，创劳务收入18.44亿元，脱贫劳动力务工就业人数比去年高于154人。采取包机、专列、包车等“点对点、一站式”方式分21批次输转务工人员2225人（脱贫劳动力804人），落实劳务奖补资金1605.97万元，其中跨省交通补助共23368人次951.22万元，省内交通补助共15305人次240.54万元，务工补贴1937人次414.21万元。

推进“三强”，着力优化脱贫劳动力就业服务。实现就业服务精准全覆盖，聚焦重点乡镇重点项目，全面提升基层公共就业服务能力，打通服务最后一公里。一是强化线上优质服务。线上通过带岗直播、微信群发布招工信息、康乐人社公众号等方式，为用人企业和贫困劳动力搭建线上高效对接通道，加强点对点服务，今年累计为脱贫劳动力提供用工信息2000多条、参与群众8000人次。二是强化线下精准对接。线下依托春风行动、民营企业招聘、政府投资项目吸纳务工人员等公共就业服务专项活动，搭建脱贫劳动力与用人单位的供需对接平台，组织就业服务示范活动，提供针对性就业岗位，举办专场招聘活动，促进脱贫人口就业。联合县发改局、县乡村振兴局和各相关乡镇开展易地扶贫搬迁就业帮扶专项活动，推动各地在易地扶贫搬迁集中安置点开展就业服务专项活动，提升服务水平，促进安置区就业局势稳定。三是强化就业创业环境优化。注重创业环境创造，为创业者提供一站式服务，降低创业门槛。优化简化创业担保贷款和一次性创业补贴等政府补贴类项目审批流程，加强部门数据共享，做到“让数据多跑路、让群众少跑路”，充分发挥创业扶持政策激励作用，最大限度加快工作进度，让每一位创业者都能及时得到创业“本金”，激发他们的积极性和创造力。同时，把保障农民工权益作为重点，督促脱贫人口所在企业依法支付劳动报酬，对被裁减的脱贫人口，依法支付经济补偿，对与企业发生劳动争议的，依法依规受理，开辟劳动仲裁“绿色通道”，做到快立、快调、快审、快结，坚持监察仲裁齐上手，全力以赴抓维权，有效保障劳动者务工收益。今年全县劳动监察大队共受理现场农民工举报投诉案件102件，已全部办结，为862名农民工追讨工资827.1万元；受理全国欠薪平台案件565件，涉及人数587人，涉及金额721.3万元；受理全省欠薪平台案件445件，涉及人数611人，涉及金额762.44万元，综合办结率达到98.1%。已向社会公布9家欠薪企业重大违法行为，将7家企业列入拖欠农民工工资联合惩戒对象名单，对6家恶意拖欠农民工工资企业移交公安部门进行侦办，有力的震慑了企业违法行为，为群众就业创业提供了有力保障，县人社局被授予“全省就业创业工作先进集体”，县劳动监察大队被授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。

自全省人社为民服务“直通车”同步启动试运行后，市人社局高度重视，及时召开会议进行研究部署，制定印发了《临夏市人社为民服务“直通车”工作细则》，进一步靠实了工作责任，逐一明确落实措施，规范了“直通车”服务事项，“急难愁盼”事项办理流程，确保高质量完成每项工作任务。同时，在我市政务中心服务大厅二楼人社窗口、社保窗口分别设置“急难愁盼”事项反映区、咨询引导区、业务受理区、信访接待区和自助服务区5个区域受理办事群众“急难愁盼”问题，建立无障碍通道和休息专区，提供“不抽号、免排队、帮办代办”服务，通过远程协助、上门认证、社区认证、手把手指导等措施，帮助退休人员完成生存认证，搭建起畅通民意的“连心桥”，推行“日常事项到常规窗口办理，疑难问题到人社为民服务‘直通车’办”的工作机制。

注重排查化解

着力将劳动领域矛盾纠纷化解在萌芽状态

新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。今年以来，市人社局按照“提前介入、关口前移”的原则，抽调骨干力量，成立工作专班，对全市30余个重点在建项目工程、用工企业进行全覆盖、地毯式常态化督查，对工程项目实名制管理、项目结算、拨款进度、欠薪隐患、工资发放等情况逐一进行核查，建立欠薪工作台账，形成责任落实清单，采取“一案一策、挂账销号”的措施予以重点督办，极大提高了风险防范能力。同时，在全市范围内组织开展打击强迫劳动、使用童工等违法行为专项执法检查，有力维护了劳动者合法权益。

强化普法宣传

提高农民工依法维权意识

当前，我市农村富余劳动力数量大、文化水平低，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于供过于求的弱势,许多农民工在求职过程中自我保护意识差，欠缺维权方面的法律知识，发生劳动争议后，很难提供明确的劳动关系、工作内容、工资报酬等证据，为农民工维权增加了举证困难，使得拖欠工资现象更为普遍。

为进一步强化用工单位自觉守法和农民工依法维权意识，市人社局按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥为民服务“直通车”职能，组织人员深入企业、工地、村社，通过发放传单、悬挂横幅、现场答疑等多种形式，全方位、多形式开展《劳动保障监察条例》和《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传，有力增强了用工单位守法意识和劳动者依法维权意识。今年以来，开展普法宣传10余场，发放宣传彩页2000余份。

强化案件处置力度

切实增强执法成效

采取线上线下相结合的方式，及时受理处置各类渠道反馈的劳动争议案件线索，依法依规查处、按期办结销号。截至目前，我市共接收全国根治欠薪线索反映平台投诉线索1417条，已办结1402条，办结率98.9%，涉及农民工550余名，解决欠薪700余万元左右；接收全省根治欠薪线索反映平台投诉线索1009条，已办结981条，办结率97.22%，涉及农民工500余名，解决欠薪500余万元左右；办理答复州、市督办信访件共90件，为70余名农民工解决欠薪180余万元；协调处理现场投诉案件39件，为180余名农民工解决欠薪140余万元；仲裁、调解劳动人事争议72件，依法开庭审理裁决21件，调解33件，不符合仲裁受理范围作出不予受理18件，涉及人数72人、涉及金额71.8万元；申请工伤认定68件，予以认定66件，不予认定2件；申请劳动能力24件，向州人社局申报24件。

金杯银杯不如百姓的口碑

“由衷感谢你们的帮助，感谢你们尽心尽责为我们底层的老百姓解决了最实际的问题，让我们拿回了当农民工辛辛苦苦干活的血汗钱！”成功协调处理市某项目拖欠农民工工资纠纷后，农民工代表一边手持锦旗，一边用最朴实的话语向市人社局表达着谢意。

2023年9月，市政务大厅人社为民服务“直通车”窗口接到我市某项目工人代表投诉，称3名农民工工资37323多元已从2018年拖欠至今未结清。接到投诉后，市劳动监察大队秉承对待欠薪案件“接待一起、处理一起”的原则迅速行动，立即联系该项目施工单位负责人了解情况并进行现场调解。调解未果后，与施工单位负责人、工人代表前往建设单位反映情况并协商解决方案。经多次调解努力，最终与施工方商定，现场结清3名农民工工资37323元。

一句感谢，一面锦旗，不仅是群众对人社局工作的信任和肯定，更是一种激励和鞭策，也是人社干部真正为群众解决“急难愁盼”问题的缩影。时代在变、形势在变，劳动争议纠纷的内容也在变，但人社干部一心为民的初心坚守，始终没有变。

今后，市人社局将用心把准群众的急难愁盼，用情找到破解难题的有效办法，积极传承“枫桥经验”，从劳动者和用工单位实际出发，妥善化解矛盾纠纷，为全市经济社会发展贡献人社力量。

11月30日下午，积石山县根治拖欠农民工工资工作推进会在县政府四楼会议室召开，县委常委、组织部部长孙广泰参加会议并讲话，副县长韩岳主持会议， 县委组织部、县委宣传部、县纪委监委等部门相关负责人参加会议。

会议传达学习了《保障农民工工资支付条例》、州根治拖欠农民工工资工作会议精神，通报了全县根治拖欠农民工工资工作进展情况及存在的问题，分析了我县根治拖欠农民工工资工作所面临的形势，指出了当前工作中存在的问题，安排部署了下一步根治欠薪工作，各相关单位负责人作了表态发言。

会议指出，临近年末，全县根治拖欠农民工工资工作任务重、形势严峻，各成员单位要切实提高思想认识，全面贯彻落实县委县政府安排部署，强化工作举措，全力做好根治欠薪任务，要认真对照工作任务，强化工作措施，加大工作力度，全面抓好会议安排的各项工作任务落实。

会议强调，要充分认清形势，切实增强根治拖欠农民工工资问题工作的紧迫感、责任感和使命感，积极担当作为，采取有效措施，全力排查风险隐患、办理欠薪案件，压实工作责任，凝聚工作合力，加快构建不敢欠、不能欠、能清欠的长效机制。

11月13日，临夏县召开全县根治拖欠农民工工资工作推进会，县委副书记马占彪出席会议，县委常委、县政府常务副县长、县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组组长鲁平德主持会议，县政府治欠工作领导小组成员单位、项目建设单位负责同志，县委各部委办、县直及省州驻县各单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长参加会议。

县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组副组长、县人社局局长李华俊简要通报了2023年截止目前全县根治欠薪工作进展情况及存在的问题，要求各成员单位、项目建设单位充分认识做好治欠工作的重要性和紧迫性，切实增强治欠责任担当。要深入落实五项制度，靠实主体责任，扎牢制度笼子，督促在建工程项目不折不扣落实落细总承包代发工资、实名制管理、工资保证金、工资专用账户、劳动合同签订五项制度，深层治理欠薪问题。要及时开展联合督查，各行业部门要在停工期前集中开展一次联合督查，紧盯重点领域，做到清欠项目清、欠薪责任单位清，欠薪金额清，欠薪人数清，对发现的风险隐患，要建立台账，定人定责，提前介入，限期办结，确保不发生群体性、极端性事件或重大舆情。

县委常委、县政府常务副县长、县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组组长鲁平德做了讲话。他指出，全县根治拖欠农民工工资工作取得了阶段性成效，但目前依然存在治理欠薪难度大、隐患多等问题。他要求，要充分认清形势，提高政治站位，切实增强根治拖欠农民工工资问题工作的紧迫感、责任感和使命感，以更大的决心、更有力的举措、更深厚的感情，抓好隐患化解、案件处置等工作，让农民工及时拿到自己的“血汗钱”；要积极担当作为，采取有效措施，全力排查风险隐患办理欠薪案件，带着责任、带着感情、带着决心，全力以赴做好农民工工资拖欠问题根治；要压实工作责任，凝聚工作合力，加快构建不敢欠、不能欠、能清欠的长效机制，从严考核管理、加强宣传引导，全力汇聚治理拖欠农民工工资问题强大合力。

近日，记者来到位于和政县双创孵化园的甘肃强盛世纪商贸有限公司看到，员工们正各司其职，忙碌地进行着选品、带货、打包等一系列工作，到处是一派欣欣向荣的喜人景象。

“我们公司的主营业务为网络直播、短视频带货、网红孵化、产品供应链等，于2023年八月份入驻到和政县双创孵化园，园区为我们提供了很多福利与便利，比如免费的办公室、直播间、会议室等场地节省企业的很多硬性开支，同时帮我们对接优质农产品货源，并提供一件代发、售后处理等服务，降低了我们的运营成本。”甘肃强盛世纪商贸有限公司负责人马哈如尼高兴地告诉记者。

甘肃强盛世纪商贸有限公司负责人  马哈如尼

短短两个月的时间里，马哈如尼的公司同比去年8-10月，利润提升了35%左右，而且因为双创园优美的环境和稳定的直播地点，团队人数由入驻前的9人增加到了目前的21人。在日常经营中，园区还为他们提供了人员招聘、企业管理、岗位规划、薪酬制度、合同拟定等全方位的指导。

对于今后的发展，马哈如尼信心满满：“有了双创园的全方位支持，我们有信心在即将到来的2024年，带动就业不少于60人，同时，通过短视频、直播销售和政农产品、文旅产品等不少于500万元。也有信心将我们的企业越做越好。”

惠民的政策扶持，完善的创业环境，使和政县双创孵化园内处处呈现出良好的发展势头。截至目前，双创园内共入驻企业39家，业务范围涵盖电子商务、人力资源服务外包、劳务派遣、培训、管理咨询、互联网+人力资源等产品和服务。创业孵化基地，通过政府引导、企业化管理、市场化运作模式，为中小微企业提供实现创意、创新和创造的各种资源空间，大学生和创业青年可学习分享互联网+、商贸物流、文化创意、电子商务、跨境电商及网红直播等产业知识和经验，为大家提供了一个开放交流的平台。

和政县大学生双创孵化园基地运营负责人 马坚

“和政双创孵化园致力于为大学生提供一个优质的创业环境和条件，帮助有志于创业的大学生实现创业梦想，为全县创业实体和创业就业群体提供全流程、一站式、低成本、便利化的创业就业综合服务平台，在这里，我们也欢迎有想法的年轻人加入到我们孵化园。”和政县大学生双创孵化园基地运营负责人马坚说。