政府信息公开
为更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织（以下简称公开权利人）获得政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《临夏回族自治州人民政府信息公开指南》，结合人社工作实际，特编制本指南。
一、本单位负责政府信息公开事务的工作机构
工作机构：局法规科
办公地址：临夏市红园路288号州人力资源和社会保障局九楼907室。
联系电话：0930-6213703
传 真：0930-6227037
二、主动公开
（一）公开范围
临夏州人力资源和社会保障局信息公开坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，除以下信息外，其余政府信息应当公开：
（一）依法确定为国家秘密的政府信息；
（二）法律、行政法规禁止公开的政府信息；
（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息;
（四）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外;
（五）州级行政机关内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息;
（六）州级行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息(法律、法规、规章规定应该公开的从其规定)。
（二）公开形式
对主动公开的政府信息，主要采取以下形式公开：
1、本单位门户网站，网址：rsj.linxia.gov.cn。
2、本单位新浪官方微博。
3、本单位宣传栏或宣传窗。
4、其他方式。
（三）公开时限
自信息产生或变更后的20个工作日内。
三、依申请公开
（一）受理机构
本单位政府信息公开申请受理机构：局法规科
办公地址：临夏市红园路288号州人力资源和社会保障局九楼。
咨询时间：周一至周五上午08:30-12:00，下午14:30-18:00（法定节假日、公休日除外）
咨询电话：0930-6213703
传真号码：0930-6227037
电子邮箱：lxzrsj01@163.com
邮政编码：731100
（二）公开范围
公开权利人需要本单位主动公开以外且不属于《条例》第十四条第四款不予公开的政府信息，可以申请获取。
（三）公开程序
1.申请的提出
申请人向本单位申请公开政府信息，应填写《临夏州人力资源和社会保障局政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。《申请表》复制有效，可以在受理地点领取，也可以在临夏州政府门户网站（网址：www.linxia .gov.cn）或临夏州人力资源和社会保障局门户网站(rsj.linxia.gov.cn)上下载。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述应详细、明确，若有可能，请其提供该信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
2.申请方式
（1）通过互联网提出申请。申请人可以在临夏州政府门户网站或临夏州人社局门户网站政府公开信息申请系统上直接提出申请，也可下载《申请表》，填写后通过电子邮件方式提出申请。
（2）信函、传真申请。申请人可以通过信函方式提出申请，并在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，申请人通过传真方式提出申请的，请在适当位置注明“政府信息公开申请”字样。
3.申请处理
（1）审查。
①我单位受理机构收到申请后，应对申请的形式要件是否完备进行审查，对要件不完备的应及时告知申请人予以补正。
②申请人同时提出几项独立要求的，鉴于针对不同要求的答复部门不同，为提高效率，建议公开权利人就不同要求分别提出申请。
（2）登记。对于《申请表》填写完整且公开权利人提供了有效身份证明的申请应即时登记，并根据收到申请的先后顺序进行处理。
（3）答复。本单位受理机构收到申请之日起20个工作日内下列情形予以答复（特殊情况经审批可以延长20个工作日）：
①属于可以公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的方式和途径。
②属于不予公开的政府信息，告知公开权利人不予公开的理由。
③不属于本单位的政府信息，告知公开权利人该政府信息的掌握机关及联系方式。
④申请公开的政府信息不存在的，告知公开权利人实际情况。
⑤申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
四、监督方式
公开权利人可就临夏州人力资源和社会保障局政府信息公开工作向本单位驻局纪检监察组申诉或投诉（联系电话：0930-6214327，办公地址：临夏市红园路288号州人力资源和社会保障局七楼。邮政编码：731100），也可以向纪检监察机关举报，还可以通过向临夏州人民政府行政复议，或向永靖县人民法院行政诉讼的方式解决。
《重大行政决策程序暂行条例》解 读
为规范重大行政决策程序，国务院于2019年4月20日颁布了《重大行政决策程序暂行条例》（下称《条例》），自2019年9月1日起施行。 一、出台背景 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。2015年12月，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，提出了推进行政决策科学化、民主化、法治化的具体目标和措施。但实践中，一些地方政府仍存在行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题，严重损害了政府公信力，影响改革推进和经济社会发展。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，制定出台的专项行政法规。 二、主要内容 《条例》共6章44条，主要包括以下四个方面内容： （一）明确了重大行政决策事项范围。鉴于重大行政决策的复杂性和多样性，《条例》采用两种方式对事项范围加以规定：一是通过“列举+排除”列举了5类重大行政决策事项：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。《条例》同时规定，上述5类事项，法律、行政法规对其决策程序另有规定的依照其规定。同时，列举了3项排除事项：财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策，突发事件应急处置决策不适用《条例》。二是授权决策机关制定决策事项目录、标准。《条例》规定决策机关可以根据上述规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 （二）严明了重大行政决策的作出程序。《条例》规定承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作，并要求承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。在此基础上，重点规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的具体要求。 1.关于公众参与。《条例》第十四条规定除依法不予公开的决策事项外，承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。听取意见的方式可以是召开座谈会、听证会（决策草案及其说明等材料应在听证会7日前送达听证参加人）、实地走访、问卷调查、民意调查、书面征求意见、向社会公开征求意见（一般不少于30日）等，同时规定决策事项涉及特定群体利益的，承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。 2.关于专家论证。《条例》第十九条规定专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构进行论证。为提高论证质量，从专家论证的基本要求、选择专家的标准和健全专家队伍管理机制等3个方面做出了具体规定。 3.关于风险评估。《条例》第二十二条规定重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织评估决策草案的风险可控性。同时规定，风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据，决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。 4.关于合法性审查。《条例》重申了合法性审查是重大行政决策的必经程序。决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。同时规定了送请审查应附具的材料、审查时间（一般不少于7个工作日）以及审查的内容等。 5.关于集体讨论决定。《条例》第三十条明确其为重大行政决策的必经程序，规定重大行政决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。同时，对会议议事规则提出了要求，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作决定与多数人意见不一致的时候，应当说明理由。集体讨论决定的情况，应当如实记录。重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。 （三）规范了重大行政决策的调整程序。调整程序不仅是一种补充程序，更是重大行政决策程序自我修复的重要手段。《条例》在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度的基础上，规定依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。 （四）完善了重大行政决策责任追究制度。《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，并分别规定了对决策机关、决策承办单位和承担相关工作的单位、执行单位以及承担论证评估的专家和组织等应予追责的情形。《条例》明确，违反条例规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行踪身责任追究。
