2022年12月28日，甘肃省人力资源和社会保障厅联合甘肃省发展和改革委员会、甘肃省财政厅、甘肃省商务厅、甘肃省市场监督管理局印发了《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施》（甘人社通〔2022〕426号）（以下简称《若干措施》），主要内容解读如下：

一、制定背景及意义

党的十九大提出“要将培育人力资本服务领域作为现代化经济体系建设过程中新的增长点，形成新的动能”“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。2021年11月9日，国家人社部、发改委等五部门联合印发了《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 商务部 市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）。近些年，甘肃省人力资源服务业蓬勃发展，行业规模不断壮大，服务能力持续增强，发展水平显著提升，市场环境日益优化。截至目前，全省共有各类人力资源服务机构1315家，其中经营性人力资源服务机构1157家，全年共帮助508.93万人次实现就业和流动，为14.67万家次用人单位提供了服务，全年营业总收入105.36亿元。随着产业的快速增长，不平衡不充分的问题逐步显现，坚持问题导向，细化和落实五部门《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》就显得十分迫切。为此，从2022年上半年就开始《若干措施》起草工作，期间通过调研、座谈、论证会、印发征求意见稿等形式多次征求省直17个部门、厅内业务处室、部分经营性人服企业和相关专家的意见建议，几易其稿，最后形成了《若干措施》。《若干措施》的出台对甘肃省建设高标准人力资源市场体系，打造多层次、多元化的人力资源市场格局，促进就业创业、优化人才配置、服务经济社会发展，推动甘肃省构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动具有重要的意义。

二、制定依据

2014年，国家人社部、发展改革委、财政部三部委联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号），《意见》明确指出要“紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

2018年，人社部出台了《人力资源市场暂行条例》，《条例》对健全完善人力资源市场体系，推动人力资源服务业健康发展，促进人力资源自由有序流动和优化配置，更好服务就业创业和高质量发展，做了详细的说明。

2021年，国家人社部、发改委、财政部、商务部、市场监管总局五部门联合印发了《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号），对推动人力资源服务业高质量发展提出了明确要求，推出了创新举措。

三、主要内容及创新点

《若干措施》聚焦创新引领，以促进就业为根本，以提高人力资源要素配置效率为导向，以培育壮大人力资源服务力量为抓手，从培育壮大市场主体、增强创新发展能力、推动行业集聚发展、强化服务发展作用、深化国际合作交流、夯实创新发展基础、营造良好发展环境等7方面提出30条创新举措，并明确了各级各部门职责分工。

（一）培育壮大市场主体。通过扶持行业龙头企业做大做优，发挥龙头企业人才优势、技术优势和创新优势，承担就业和人才工作领域相关试点示范。支持人服企业“专精特新”发展，汇聚行业创新能力和创新实力，精准投放“陇原惠岗贷”，降低人服企业的融资成本。支持各类市场主体兴办人服企业，全面落实社会保险补贴、就业创业补助等政策，增强市场主体的内生动力。全面推行告知承诺制，降低准入门槛，壮大行业实力，提升服务能力等3项举措，做大做强我省人力资源服务行业规模，提高人力资源要素配置效率。

（二）增强创新发展能力。通过全面提升数字化水平，加速实现业务数据化、运营智能化。加快发展猎头服务，激励通过市场化手段引进高精尖缺人才。鼓励发展新业态新模式，促进信息技术与人力资源管理服务深度融合，培育行业发展新动能。加强知识产权保护，强化人服企业创新主体地位等5项举措，拓宽我省人力资源服务业发展空间，推动行业与实体经济、科技创新、现代金融协同发展。

（三）推动行业集聚发展。通过优化产业园布局，完善人力资源公共服务枢纽和产业创新发展平台功能，致力于构建“政产学研金服用”一体的产业生态。发展专业性行业性人才市场，提升人才综合服务功能，努力实现政策链、产业链、人才链、技术链、资本链高效协同配置。推进零工市场建设，搭建灵活就业用工平台，促进共享用工市场发展壮大等3项举措，持续推动行业融合集聚发展，释放行业集聚发展的倍增效应。

（四）强化服务发展作用。通过深化人力资源供给侧结构性改革，为中国式现代化培养和输送人才。强化制造业人力资源支撑，推动人力资源服务深度融入制造业产业链。实施人力资源服务业助力乡村振兴计划，统筹城乡一体化就业，探索组建区域劳务协作联盟，设置就业服务站点等方式确保富裕劳动力转移就业和稳定增收。实施人力资源服务行业促就业行动，强化就业优先，促进高质量充分就业。支持劳务品牌和劳务协作基地建设，促进东西部劳务合作为乡村振兴注入源头活水。推动公共与经营性人力资源协同发展，发挥公共服务兜底保障，经营性服务灵活高效的优势，织密就业服务保障网络等6项举措，不断提升人力资源服务行业促进经济高量发展的作用，提升人力资源服务市场化水平。

（五）深化国际合作交流。通过发展人力资源服务贸易，发挥我省战略通道、开放枢纽的作用，不断提高人力资源服务对外开放水平。充分发挥兰洽会、文博会国际展会平台作用，开展人力资源服务主题活动，支持我省人力资源服务业企业拓展国际市场等2项措施，坚定不移深化改革开放，坚定不移推动高质量发展。

（六）夯实发展基础。通过实施行业人才引育，落实“甘肃省人力资源服务业高级人才研修计划”，高质量推进“万名从业人员年度职业技能培训”，全面提升从业人员业务水平。建立行业人才智库，加大行业人才职称评价等举措，打造一支专业素质强、结构层次合理的行业人才队伍，夯实发展基础。通过完善统计监测制度，提升科学决策水平。健全信用和标准体系，推进行业监管创新，打造竞争有序的市场环境。

（七）营造良好发展环境。通过加大财政支持力度，组织开展机构培育、人才培养、人力资源产业园建设以及促进业等活动。落实税收优惠政策，千方百计保住市场主体。拓宽投融资渠道，加速社会资本进入人力资源服务行业。完善政府购买服务，正确处理市场和政府关系，充分发挥市场的决定性作用促进经济高质量发展。规范人力资源市场秩序，保障行业规范发展。加快行业社会组织建设，推进行业自治等5项举措，营造良好的发展环境。