临夏州人力资源和社会保障局关于进一步改进和加强职称管理服务工作的通知
来源:州人社局 日期:2018-08-29 浏览次数:11195

临夏州人力资源和社会保障局

关于进一步改进和加强职称管理服务工作的通知

临州人社通〔2018282

各县(市)人力资源和社会保障局,州直有关单位:

为了贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化职称制度改革的实施意见》(甘办发201781号),根据省人社厅《关于进一步下放职称评审权、申报资格审核权和评委会管理权的通知》(甘人社通〔2018〕32号)、《关于进一步改进职称服务工作的通知》(甘人社通〔2018〕268号)和省职称改革办公室《关于进一步改进职称服务工作的补充通知》(甘职改办〔2018〕17号)精神,全面落实“加强职称评审公共服务”,加快职称“放管服”改革步伐的工作要求,结合我州实际,现就进一步加强和改进职称管理服务工作相关事宜通知如下:

一、切实加强各级评委会管理

(一)明确评委会管理权限按照“放管服”要求,对已授予高级职称评审权的州直部门和州内大型企事业单位,省上将加强宏观管理、公共服务、事中事后监管,高级职称评审委员会管理权仍在省上。虽未取得授权,但符合组建高级评委会各项条件的州直部门和大型企事业单位,都可申请组建高级职称评委会。承接高级职称申报资格审核权的同时承接副高级职称评审权。从2018年起,省上将中级评委会管理权下放给州人社局,州人社局可以给符合条件的部门、单位和县市下放中级职称评审权。州人社局加强对评委会管理,在门户网站向社会公布评委会清单,并及时向省职改办备案。中级评审委员会的设置,由州直各系列主管部门、各县(市)职改部门提出意见,经州人社局研究同意后批准。取消初级职称评审后,原批准的初级职称评审委员会从2018年9月起全部撤销。

(二)评委会的设置条件及程序。设置高、中级职称评审委员会必须有一个政治坚定、依法行政、作风优良、清正廉洁、敢于担当、改革创新、公道正派的领导班子。相对固定的评委会工作机构。有开展职称工作的经费保障。有健全的制度,主要包括评委会评审规则、评审标准品德评价办法、答辩办法及工作规则、公示办法、诚信责任承诺办法、评委会工作机构运行规则、回避制度、保密制度、评审监督制度和投诉举报受理制度等直部门设置高级评委会必须具备在职本系列专业或相近专业高级专业技术人员在100人左右的。县(市)和州直系列专业主管部门设置中级评委会在职本系列或相近专业中级专业技术人员必须在50人左右按专业设置中级评委会,人数要求可适当放宽。设置评委会要专题书面申请授权。设置高级评委会向省人社厅申请直部门和县市设置中级评委会向州人社局申请。申请内容主要包括人才队伍状况、设置评委会的理由、评审的职称层级、是否代评低层级职称、评审的人员范围和专业范围等。

(三)严格按规定组建评委会。专业技术职务任职资格评审委员会是开展职称资格评价工作的组织机构,各级评委会所在部门要重视对评委会的建设和管理。高评会一般由19-25人组成,设主任委员1人,副主任委员1-2人,其中至少1人是专业技术人员。出席评审会议人数不得少于17人,委员要具备本专业高级职务,其中评审正高级职务的评委应具备本专业正高级职务。评委中的中青年高级专业人员一般不少于评委总数的1/3。中评会一般由15-21人组成,设主任、副主任委员各1人,主任、副主任委员中至少1人是专业技术人员。出席会议的人数不得少于13人。评委会委员应具备本专业中级以上职务,其中具备高级专业技术职务的人员数不得少于1/2。入选评委会的专家必须被聘担任相应级别职务2年以上,且符合国家专业技术职务《条例》规定的本专业学历。

(四)评委会的运行及管理。从2018年起,减少评委会管理环节,经核准授权的各级评委会机构相对固定,取消评委会任期制,对组成评委会专家实行动态轮换,不断优化成员结构,保持评委会的工作活力,提高评审工作质量。各评委会工作机构要在每年召开评委会前5个工作日内,书面报告评委会批准机构,调整评委会评审专家,调整人数不少于30%、不多于60%。评委会人员组成不对外公布

二、建立健全各级评委专家库

(一)重视对评委成员的遴选。要严格按照规定要求,从本专业同行专家中推荐遴选政治素质和业务技能水平高、公道正派、职业道德好、遵守工作纪律的专家担任评委。还要吸收基层和工作一线的专家及本系统、本行业以外的同行专家参加,使评委会委员具有一定的权威性、广泛性和代表性。下列人员不得作为评委:品德有问题的,低层级职称参加高一级评委会的,新层级职称履职不满1年的,获得“小范围”职称的,正在接受组织审查的,已经退休人员。

(二)入库专家的申报程序。各级评委会委员一般应具备本专业本科以上学历、取得全省有效的高、中级专业技术职务任职资格、并被聘任2年以上且年度考核为合格以上;个别专业技术业绩突出的,获得本专业州级及以上一等成果奖的定额人员,可适当放宽学历和聘任年限要求。评审专家库建立采取符合条件的专业技术人员个人自主申报,所在用人单位择优推荐,主管部门政治审核并在本系统经公示无异议的,上报州职改部门审查备案后,由评委会所在单位纳入专家库进行管理。

(三)专家动态管理的原则。评委专家库要进行动态管理,对入库专家评委违反评审工作纪律或履职不合格人员及其它不符合入库专家要求的人员要及时清理出库,对近年来新取得任职资格的年轻优秀专家要及时补充入库,高级评委会专家库存人数要保持在100人以上,中级评委会专家库存人数要保持在50人以上,评审时按照申报的专业随机抽取相应专业的专家组成评委会执行委员和学科组执行委员。

三、不断创新完善答辩测评办法

(一)完善传统评价方式。创新完善高级专业技术职务任职资格答辩测评办法,既是分类推进职称制度改革的重要内容,也是提高职称评审质量和公正性的关键环节。要依据省上各系列(专业)主管部门和结合工作实际制定本系列(专业)高级职务任职资格答辩测评办法。中级评委会主管部门要在现行考试、答辩、考评结合等评价方式的基础上,针对各自专业特性,引入具有本专业特色的评价方式例如,中小学教师教学能力测评可采取说课讲课、观摩听课等方式,农民职称评价可实行田间地头技术成果展示,文化艺术人员能力测评可实行现场才艺表演等。

(二)创新各种评价办法。要紧紧围绕今年新制定实施的本专业评价标准及内容,在全面测评德、能、勤、绩、技的基础上,重点测评考核专业技术人员的岗位业绩贡献、创新创造能力、解决专业技术实际问题的能力,引导和激励专业技术人员在本岗位上多做开创性工作,多出成果、多做贡献。探索考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式,鼓励考试与评审结合的方式评价。

(三)积极推进高级职称视频答辩。为给专业技术人才节省时间、减轻负担,从2018年起高级职称评审原则上都要充分利用现代化视频工具,特别是本系统、本部门的视频会议室实行视频答辩,特殊情况无法实行的要向省职改办说明情况。要统筹安排好在国(境)外工作专业技术人才的视频答辩。在严密安排、有效监督下,可通过手机视频答辩。视频答辩全程录像保存,以备核查。实行封闭评审、开放答辩,答辩环节允许其他专业技术人员参加。

四、严格执行评审工作制度和规程

(一)制定评审工作方案。严格评审工作制度和规程是保证评审质量的关键。各评委会所在部门要精心部署,严密组织好评委会的评审工作。各级评委会要按照国家和省上的评审政策和规定,制定相应的评审规则和细则,严格按照评审程序、方法和规则开展工作,坚持政策标准和保密纪律,公平公正,确保评审工作的合法有效。

(二)认真组织实施答辩工作。专业答辩是评审工作的重要环节,是对被评对象进行专业测评的有效措施和途径。要认真按照省上有关答辩的规定,结合本专业特点和专业技术人员的实际,组织实施好专业答辩工作。要创新答辩方式,丰富答辩内容。要把答辩的重点放在考评专业技术人员履行专业技术岗位职责情况和运用专业知识创造性地开展工作以及解决实际问题的能力和效果方面。要通过专业答辩,更科学、更准确地评价和判定被评对象的业绩水平,进一步提高答辩效果。答辩小组一般3—5人,同一单位的专家不超过答辩小组人员的1/2 ,答辩小组人员1/2以上含1/2专家打分低于60分的,视为不通过。答辩未通过人员,不得提交高评会评审。

(三)重视对评委委员的会前培训。准确掌握政策、规范操作规程,是评委委员履职的重要保证。职称管理部门和评委会所在部门要重视对评委委员的会前培训,组织他们对有关的职称评审政策、工作制度、程序和方法进行认真地学习和讨论,使参会的每一位评委委员能够熟悉政策标准,正确掌握方法步骤,严格遵守规则纪律,公平公正履行职责,圆满地完成评审任务。

(四)组织召开评审会议。参加评委会议的委员由州职改办和评委会所在部门从评委专家库中随机抽取,在每次召开评委会前3个工作日内确定,评委会委员名单不得对外公布。评审工作要坚持民主程序,走群众路线。评委会在听取人社职改部门材料审核情况和学科组评审意见的基础上进行评议。采取无记名投票表决,出席会议人员三分之二以上通过方能有效,未出席评审会议的委员不得投票或补充投票。评审情况要严格保密,评委会和工作人员不得向外泄露评审对象的评议情况。

(五)进一步规范资格行文和资料归档。评审工作结束后,要及时做好资格文件的下发和评审资料的归档管理。设在我州的副高级评委会的发文,由州人社局发文通知,并报省职改办备案。评委会设在州直主管部门和县(市)人社局的中级评委会的发文,由州直主管部门和县(市)人社局报州职改办审核后发文通知。初级资格由用人单位公布(无人事管理权的由单位主管部门公布),并报同级职改部门备案。各层级职称资格文件必须按要求在本部门网站公布,实现可查询,为逐步实现无纸化申报创造条件。资格起算时间以投票表决之日起算,不能提前或推后。资格通知文件要写清获得资格人员的姓名、工作单位、资格名称、有效范围、晋升类型(正常晋升、破格或转系列)等内容,要下发至获得资格人员的单位。同时要将评审结果及有关资料按规定及时建档,妥善保管。评审表原件除按规定存档保管外必须要存入个人档案一份,被评审对象的申报材料要及时完整地退回申报单位或个人,防止丢失和损坏。

五、大力加强职称评审公示工作

(一)公示对象及要求。为进一步增强职称评审工作透明度,更好地接受社会和群众监督,坚持标准原则,提高评审质量,对申报晋升高、中级专业技术职务任职资格人员进行公示。实行用人单位推荐上报前公示和评委会评审结束后、任职资格文件下发前公示的二次公示办法。用人单位公示情况,应与推荐材料一同上报上级主管部门;评委会所在部门对晋升资格人员的公示情况,应在任职资格文件会签时一同上报。

(二)明确公示的主要内容。用人单位推荐上报前的公示,由用人单位负责组织实施。用人单位确定推荐申报人员名单后,在本单位范围内进行公示,时间为5个工作日。可采取张榜公布、发布公示通知等方式,在公布相关专业评审任职资格政策规定、条件、程序的前提下,对以下内容进行公示:(1)本单位高、中级职务岗位总数及空缺岗位数额。(2)确定上报的评审高、中级职务人员名单。(3)被推荐人员情况(可以用情况简表形式),主要内容有:基本情况,包括姓名、工作单位、出生年月、学历、专业工作经历和年限、取得资格时间、聘任现职务时间等;任现职务以来的基本条件,包括年度考核结果、继续教育任务完成情况、业务工作量等;任现职务以来业绩条件,主要是被推荐人员符合省州文件规定评审相应任职资格业绩条件的情况,如:获奖成果、鉴定验收项目、论文、著作以及必要的反映专业工作水平和能力的业绩等;其它需要向群众和社会公示的内容。从2018年起,职称申报人员要签订诚信承诺责任书,在单位公示后,随申报材料一并上报。评委会评审结束后、任职资格文件下发前的公示,由评委会所在部门负责组织实施。评委会评审结束后,在评委会所在部门的官方网站或公众信息网站上,对评审通过人员名单进行公示(须在网站主页发布公示信息),时间为5个工作日。

(三)加强对反映问题的受理查处。公示单位在公示期间,要设置意见箱,公布公示意见受理电话号码,指定专人负责接待反映情况的人员和收集汇总群众意见。任何单位或群众如对公示评审对象的推荐、评审结果有异议,可以书面形式并署真实姓名和联系方式,于公示结束之日前以邮寄或直接送达方式向公示单位或部门反映。单位人事职改部门要对群众的反映意见详细登记建档,同时要邀请单位纪检、监察部门对公示进行全程监督。各部门各单位要高度重视对群众意见的调查与处理,认真及时地进行核查落实,同时向反映问题者本人书面回复调查处理情况。

六、进一步优化职称申报流程

(一)简化职称表格。为使人才从各类复杂的表格中解脱出来,申报职称评审表格以能够满足专家评审(答辩)、各级主管部门审核、符合人事档案要求为标准对职称表格进行了优化简化,现已在省人社厅门户网站公布。按照简化职称申报手续和审核环节的要求,从2018年起,《甘肃省职称任职资格审批表》、《甘肃省大中专毕业生考核认定职称资格审批表》、《甘肃省申报职称任职资格评审简表》、《申报职称任职资格业绩汇总审核表》等按修订后的表格填报,填报时请从省人社厅门户网站或州人社局门户网站按进入首页→下载中心→表格下载等程序进行下载。

(二)优化报送流程。2018年起实行职称申报材料联审制度,进一步简化报送流程,缩短审核时限,提高工作效率。对高、中级评委会都设在省直部门的转报材料,由州直行业主管部门按省上报送要求,统筹安排好各级报送时间,但必须在上报前5个工作日报同级职改部门复核。对评委会设在我州相关部门的,由各县(市)主管部门和职改部门联合审核后,按申报级别由县(市)主管部门直接报评委会所在部门;州直单位的由主管部门复审加注意见后,由申报单位直接报评委会所在部门,由评委会所在部门联系州职改部门或行业主管部门按材料联审管理办法进行联审,不按时不按规定上报的视为不申报。材料联审管理办法由评委会所在部门牵头起草制定,并征求相关部门意见修改完善后下发执行,报州职改部门审查备案。

(三)明确报送时限。从今年开始,各评委会具体申报材料报送安排由评委会所在部门或单位直接发文,不再报上级职改部门会签,因此州直相关部门在转发文件时,必须按申报评审要求对材料申报、审核、评审时间等事项逐项进行明确,一般应在发文之日起20个工作日内完成个人申报、单位考核推荐和公示上报工作,县(市)职改部门和主管部门联审转报材料时间不得超过10个工作日。主管部门要加大对各单位考核推荐工作的督查指导,经单位研究通过的考核推荐方案,应保持一定的稳定性和连续性,严禁因人画像年年修订。对平时群众反映意见较多的,更要积极主动提前介入,变事后监督为事前防范。

(四)减少原件报送。根据《甘肃省人民政府办公厅关于公布省级政府部门和单位第二批取消证明事项的通知》(甘政办发〔2018〕118号)规定,可通过网络等手段查证核实的学历、学位证明,不再要求专业技术人员提供原件。2003年以前的毕业证明和军队院校、党校等无法从学信网、学位网上查询的学历、学位信息,仍需要提供原件。取消提供毕业证、学位证原件后,用人单位要加增强责任性,严格审核职称申报材料,要对本单位人员的申报材料真实性负责。专业技术人员要加强自律,诚信申报,对本人的申报材料真实性负责。对学历、学位造假行为实行“一票否决”,对弄虚作假取得的职称坚决撤销,并将个人纳入失信黑名单,并由用人单位按管理权限,依据相关规定给予纪律处分,对不严格履职尽责的用人单位在全州范围内通报批评。

(五)合理安排评审时间。评审工作必须在年内完成,不得跨年进行。为了确实保障专业技术人员的权益,在每年年底前完成当年评审任务。州直各系列(专业)中级评委会所在部门要在8月底之前安排好今年的申报评审工作,工作安排要全面落实职称改革的最新政策要求,充分体现对基层和民族地区的支持力度,进一步畅通各类人才的申报渠道,简化申报人员应提交的材料表格,优化报送流程,明确报送时间、方法和程序,同时要在本部门的门户网站发布。州直各系列(专业)中级评委会务必于每年10月中旬前将当年拟召开评审会议的时间上报州职改办,由州职改办根据实际情况统一安排全州的高、中级评审会议召开时间,中级职称答辩和评审会在11月组织进行,高级职称答辩和评审会在12月底前完成。

(六)严格执行有关时限要求。从2018年起必须严格遵守职称评审中的下列时限。评审时限各级评委会必须在每年12月31日前完成当年度职称评审工作。人才的业绩时限全部截止计算到申报当年9月30日为止,不得在该时间结束后,接受任何形式的材料补报人才在该时限之后的取得的业绩,可作为下次申报职称的业绩成果。专业技术总年限和现任职务任职年限,均计算到职称申报当年的12月31日为止。纳入岗位管理事业单位人才的任职年限,从聘用的当月计算;其它单位人才的任职年限,原则上从取得职称资格的当月起计算。专业技术人才申报当年是否达到国家规定退休年龄,均计算到申报当年的12月31日为止。

七、改进职称服务方式

(一)评审类证书“一站式”办理。从2018年起,所有经各级评委会评审的职称证书由各职称评委会办事机构负责统一办理。各级评委会工作机构要在评审、公示结束后20个工作日内,携带办证材料统一到省职改办、县(市)到州人社局职改办办理证书。各级评委会办事机构在安排每年职称评审时,将职称办证材料和职称申报材料同时上报。证书办理完毕后,将资格证书和资格文件、评审材料、评审表、其它证件等一并退回专业技术人才所在单位,由用人单位发放本人,《甘肃省职称任职资格审批表》按规定存档按干部管理权限负责装入本人档案,其它材料由单位按规定登记保存文书档案。

(二)其它类证书统一办理。大中专毕业生考核定职人员资格证书,由人才所在单位填写《甘肃省办理考核定职类职称资格证书花名册》)一式三份,经单位主管部门审核盖章后,交州职改办统一到省职改办办理。以考代评系列(专业)省内有效资格证书,专业技术人才参加经济、审计、统计、出版、卫生、少数民族医学等中、初级以考代评系列(专业)考试获得省内有效资格的,人才所在单位根据省职改办通知,填写《甘肃省办理以考代评类省内有效职称资格证书花名册》一式三份、《甘肃省以考代评类省内有效资格证书审批表》一式二份(基层有效的填写《甘肃省以考代评类基层有效资格证书审批表》,经单位主管部门审核盖章后报州职改办办理。

(三)遗失证书简化手续办理。从2018年8月起,专业技术人才证书遗失补办时,不再要求出具单位公函和个人登报声明,只需填写《甘肃省职称资格证书遗失补办申领表》(附表),按证书办理权限到州人社局或省职改办办理,遗失证书作废声明由州人社局或省职改办定期在门户网站公布。

(四)严肃办证工作纪律。为杜绝因个人办理造成的报送材料不全、存档资料丢失、信息涂改、增加人才负担等问题,本通知下发后,各县(市)、各部门、各单位要切实增强服务意识,按照“最多跑一次”要求,不得将办证材料交专业技术人员个人办理,各级职改部门也不得受理个人办理职称证书事项。对交个人办理证书的单位,采取扣目标任务考核分、通报批评、约谈、函询等形式追究责任。情节严重的,建议所在单位给予责任人纪律处分。

八、进一步推进阳光评审

(一)建立职称评审承诺制度。实行职称申报、推荐全程承诺,按规定签订承诺责任书。职称申报人对所提供的学历证书、资格证书、考试成绩、论文论著、业绩成果等申报材料的真实性、准确性、齐全性负责。用人单位对申报人的工作经历、业绩能力、有关证明材料的真实性和推荐程序负责。主管部门与人社部门对申报人资格审查、政策应用负责。评审机构对组织评审、评议推荐以及评审的公平性、独立性和权威性负责。

(二)加强职称评审诚信体系建设。探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度,加强失信记录和违规违纪监管,并纳入信用信息共享平台。对在职称评审中查实的学术、业绩、经历造假等行为,实行“一票否决制”。对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。情节严重的,由相关部门按规定追究责任。

(三)加大职称信息公开力度。建立职称评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开,确保评审公平公正、公开透明。定期公布评委会清单,主动公开联系方式。州人社局已经公布了第一批10家中级评委会清单,公开了各系列(专业)主管部门负责职改工作的部门、联系电话等。

(四)实行全程记录制度。评审过程全程记录,包括评审日期、出席评委、评审对象、答辩情况摘要、评委发言摘要、投票结果等,会议记录由会议主持人和记录人签名。单位推荐过程全程记录,包括推荐日期、出席人员、推荐发言摘要、最后确定推荐人选等,也包括确定公示对象的会议记录、公示时间、公示地点、公示对象的主要业绩原始材料、对群众反映的处理情况记录等,记录由单位主要负责人和记录人签名。社会评价推荐过程全程记录,主要指教师由学生、学生家长、教师、学校4方评价和医生由病人、医生、医院3方评价过程全程记录。包括组织单位、负责人、时间、地点、参加对象、评价摘要、测评结果、公示情况等,记录由业务主管部门负责组织的负责人和记录人签名。所有记录都要与其它会议资料一并归档备查。

(五)加强评审工作监督。各级职称管理部门要加强对各系列评委会开展评审工作的现场指导,对评审工作制度、规则和程序以及评委委员履职情况进行监督和检查,不断完善各级职称评审委员会核准、备案、评估管理制度,明确界定评审委员会评审的专业和人员范围。加强对评价全过程的监督管理,重点对答辩、评审、投票等关键环节进行监督。副高级评委会的评审工作将邀请驻州人社局纪检组和行风监督员进行监督,聘请具有高、中级专业技术职务的“两代表一委员 ”参加答辩工作的现场监督。中级评委会的评审工作由州职改办进行监督,答辩工作由州人社局选派熟悉工作的科级干部参加现场监督。企事业单位领导不得利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益。落实职称评审回避制度和随机抽查、巡查制度,建立复查、投诉机制,构建政府监管、个人诚信、单位(行业)自律、社会监督的综合监管体系。要依法清理规范各类职称评审、考试、发证等收费行为,大力查处开设虚假网站、制作和贩卖假证等违纪违法行为,打击考试舞弊、假冒职称评审、扰乱职称评审秩序、侵害专业技术人才利益等违法行为。

(六)建立评审经费保障制度。突出职称评审公益性,无物价部门批准,任何部门、任何单位不得收取与职称评审有关的任何费用。根据甘办发〔2017〕81号文件规定,职称评审工作所需的咨询、答辩、会务等经费,纳入部门预算;按规定适合由社会力量承担的事项,应当按照政府购买服务的方式进行。县(市)开展职称评审的评审答辩、食宿、场租、资料印刷等费用,由同级政府统筹安排予以保障。

             临夏州人力资源和社会保障局

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