临夏回族自治州人民政府办公室关于进一步治理拖欠农民工工资问题的紧急通知
来源: 日期:2016-03-16 浏览次数:12986

临州办发〔2016〕9号

临夏回族自治州人民政府办公室
关于进一步治理拖欠农民工工资问题的紧急通知


各县(市)人民政府,州直有关单位:
  为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和省上有关通知精神,根据州委常委会议研究的意见,现就全面治理拖欠农民工工资问题紧急通知如下:
  一、切实落实维稳工作责任
  临近春节,农民工领取工资回家的心情更加迫切,当前因拖欠农民工工资而引发的集体上访等问题时有发生。确保农民工工资按时支付,关注困难群众生活,维护社会稳定,是当前各级政府的一项重要任务。各县(市)政府、州直有关部门要贯彻落实州委、州政府关于维护社会稳定的安排部署,严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,把解决拖欠农民工工资问题纳入维护社会稳定的工作内容,列入重要议事日程,严格落实维稳责任制,切实担负起领导责任,一旦发生集体上访等突发性事件,县(市)和州直主管部门主要领导要第一时间赶赴现场,积极处置,迅速平息事态。
  二、全面强化工资保证金征缴工作
  各县(市)、州直各相关部门要严格落实《临夏回族自治州人民政府办公室关于进一步加强建设领域农民工工资保证金管理工作的通知》(临州办发〔2015〕7号)精神,州内凡从事各类房屋建设、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位,必须在工程开工前按照工程合同价款的3%向银行专户存储工资专项资金(保证金)以后,方可按程序核发施工许可证。各级建设、水利、交通等相关部门要按行业管理的原则,负责通知本行业领域发放开工许可范围内的工程建设单位缴纳保证金,并监督建设单位向施工所在地人社行政部门所指定的银行缴纳保证金,人社部门负责农民工工资保证金的管理工作,使农民工工资保证金切实发挥好保证农民工工资发放的效果。州政府将加强监督检查,对农民工工资保证金没有足额缴纳到位的,要进行倒查追缴,对恶意拖欠农民工工资,造成严重后果的,要严肃追究相关单位和领导的责任。
  三、严肃依法处置拖欠农民工工资案件
  1、严厉查处拖欠农民工工资行为。各县市政府、州人社、住房城乡建设、交通运输、水利、工信等部门要加大执法检查力度,组织人员主动出击,变被动接受投诉为主动检查,按照属地管理和行业管理的原则,将上访、信访、网上投诉等问题解决在当地,解决在本行业,最大限度地预防和减少群体性上访事件和过激讨薪事件的发生。对拖欠农民工工资的企业,要尽快全面排查,一企一策,制定清欠方案,倒排清欠时限,确定责任领导和责任部门,加大清欠力度,确保在最短时间内解决拖欠农民工工资问题,确保不发生集体上访等群体性事件。州、县(市)人社、住房城乡建设、交通运输、水利、工信等部门要设立举报投诉电话,向社会公布,方便群众投诉,进一步落实好24小时值班制度,及时受理农民工反映的拖欠工资问题,做到不推诿、不扯皮、不拖拉。
  2、及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办,加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
  3、加强司法联动,合力解决拖欠农民工工资问题。要严厉打击企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷,以讨要工资名义追讨工程款等经济债权的行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件,劳动保障监察部门尽快调查核实,及时向公安机关移送,并协助公安机关查明犯罪事实,配合检察院、法院做好起诉、受理和审理等工作,坚决做到违法事实没有查清不放过、劳动者合法权益没有得到维护不放过、涉案嫌疑人没有归案不放过。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。严格执行最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》、最高人民法院《拒不支付报酬罪量刑标准》,对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
  四、切实建立欠薪突发事件应急处置机制
  各县(市)和州直相关部门要健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。进一步落实欠薪应急周转金制度,对企业一时难以解决拖欠农民工工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金,对符合垫付条件的农民工工资,按照属地管理的原则,经州、县(市)人力资源和社会保障局行政机构调查核实,企业确实无法支付农民工工资的,先行垫付农民工部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。
  五、落实属地监管责任,健全部门协调机制
  各县(市)、州直各相关部门要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,落实主体责任。主要领导要切实担负“第一责任人”的责任,对本县市、本部门、本系统欠薪问题负总责,亲自安排部署,亲自协调解决重大问题;分管领导要具体抓,认真研究、精心谋划部署,推动解决具体问题;班子其他成员要按照“一岗双责”要求,解决分管领域欠薪问题。各县(市)、各部门都要明确负责欠薪问题的责任单位和责任人,细化分解任务,层层落实责任,确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。完善目标责任制度,制定实施办法,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的县(市)和行业及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度,对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。各县(市)人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、水利、工信等部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发改、财政、监察、司法、人民银行等部门要积极支持配合,齐抓共管,形成整体合力,共同做好解决拖欠农民工工资工作。
  六、严格舆情管控,抓好教育引导
  各县市、州直各有关部门要高度重视以互联网为平台的“自媒体”(如微博、微信、QQ群)发布不良信息可能带来的严重后果,充分发挥主流新闻媒体的主阵地作用,坚持正面宣传报道,引导社会舆论导向,把握正确方向,积极宣传相关法律法规、政策文件和党委政府维护人民群众合法权益的决心措施。司法部门要做好劳动法律法规的宣传,设立法律援助点,为相关群体维权提供免费法律援助,向社会公布法律服务咨询热线并做好咨询服务工作,帮助和引导涉事群体依法理性表达诉求。工会系统要做好相关群体安抚工作,支持、帮助、引导依法维权,协助有关部门支付工资。公安、网信、通信部门要及时封堵删除有害信息,对利用网络和手机短信散布煽动性、行动性信息、策划组织破坏活动的个人,要迅速落地查人,依法处理,防止事态扩大升级;对鼓动跨地区聚集、赴省进京集体上访、扬言采取极端行为报复社会等行动性信息,要第一时间通报有关部门做好防范应对处置工作。
  七、进一步落实有效解决农民工工资的各项制度,从源头上解决农民工工资拖欠问题
  农民工工资保证金制度、政府应急周转金制度、施工企业农民工实名管理制度、总承包企业欠薪清偿责任制、建设单位和企业失信惩罚制度、健全拒不支付劳动报酬罪行政司法衔接机制等六项制度是从根本上解决农民工工资拖欠问题的关键措施,各县(市)、州直各相关部门要认真研究,不断细化和落实六项制度规定的具体要求,规范拖欠农民工工资问题的解决程序和办法。要进一步落实企业支付农民工工资诚信制度和黑名单制度,落实州人社局、中国人民银行临夏州中心支行《关于在临夏州各类用人单位推行劳动者实名制管理及工资支付“一卡通”的通知》(临州人社通〔2015〕263号),实现欠薪“曝光”和银行代发工资。要切实落实有效解决农民工工资拖欠问题的各项制度,从源头上解决农民工工资拖欠问题,全力维护广大劳动者合法权益,确保不发生因欠薪问题引起群体性上访事件,确保不发生因欠薪问题引起公共安全和个人极端事件,确保不发生因欠薪问题引起重大不稳定事件,促进全州社会和谐稳定。


                                                                               临夏回族自治州人民政府办公室
                                                                                       2016年1月28日